談?wù)劤鞘薪o水規(guī)劃、設(shè)計(jì)中的一些問題
作者:周洪洋 來源:中國水星
1999年2月1日，《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》開始實(shí)施，規(guī)范主要對(duì)城市水資源及城市用水量、給水范圍和規(guī)模、給水水質(zhì)和水壓、水源、給水系統(tǒng)等方面作了規(guī)定。
目前在城市給水規(guī)劃中，規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中的估算方法和用水標(biāo)準(zhǔn)，一般預(yù)測(cè)的方法是：工業(yè)用地的用水量采用土地估算法；生活區(qū)用水量采用人均估算法。而過去利用工業(yè)總用水量與工業(yè)總產(chǎn)值之比即萬元產(chǎn)值單耗進(jìn)行工業(yè)用水量預(yù)測(cè)，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，產(chǎn)值和耗水的關(guān)系發(fā)生很大的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值很高而往往其耗水量不大，傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)方法已不適用了。
為了可持續(xù)發(fā)展政策的落實(shí)，在進(jìn)行用水量估算和計(jì)算時(shí)，千萬不能盲目進(jìn)行，既要考慮到城市的未來發(fā)展空間，又要減少投資，節(jié)約水資源。現(xiàn)結(jié)合本人參與的一些項(xiàng)目評(píng)審會(huì)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，拋磚引玉，和大家探討。
一、關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測(cè)用水量估算的問題
《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中，人均綜合生活用水量指標(biāo)不包括澆灑道路、綠地、市政用水和管網(wǎng)漏失水量。在給水規(guī)劃中，這部分用水量一般取值為15%~25%，但如果考慮到中水回用到?jīng)_廁、澆灑道路、綠地、市政用水等方面，上述用水量可以降低很多。在北京，凡是超過5萬m2建筑面積的小區(qū)，就必須上中水項(xiàng)目，這就是一個(gè)很好節(jié)約水資源的辦法。用一個(gè)20萬m2建筑面積的小區(qū)舉例，人口在5000人左右，按平均每天0.2T/d的用水量，總需水量為1000T/d，排水量為850T/d（按0.85系數(shù)），如果將850T污水全部或一部分處理為中水，用于灑道路、綠地、景觀用水、沖廁的話，每天就可以節(jié)約大約幾百噸的水資源。這是一個(gè)很可觀的數(shù)量，現(xiàn)在北京水費(fèi)已到4元/噸以上（2007年可能到6元/噸），而中水處理費(fèi)用在1元/噸左右，推廣中水回用是一個(gè)控制用水量非常有效的辦法。在城市給水規(guī)劃中，關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測(cè)用水量估算的問題，應(yīng)結(jié)合這一行之有效的辦法，合理降低規(guī)劃用水量。
就目前北京的實(shí)際情況來講，推廣中水回用有幾個(gè)客觀影響因素，其中最突出的就是中水水質(zhì)如何保鮮、清潔和收費(fèi)過低。中水水質(zhì)是一個(gè)技術(shù)層的問題，現(xiàn)在有一種保鮮的技術(shù)，在污泥池中用火山灰培育細(xì)菌，將培育的細(xì)菌循環(huán)到原水中，處理完后的水可以保鮮一個(gè)月都沒問題（該技術(shù)處于試驗(yàn)階段）。而收費(fèi)則是政策范圍，如果政府在這方面扶持的話，特別要對(duì)小區(qū)物業(yè)管理政策放開，可以考慮在中水項(xiàng)目上實(shí)行靈活的模式，發(fā)展壯大一批的中水處理、運(yùn)行企業(yè)，通過市場(chǎng)的行為，節(jié)約水資源。
所以在城市給水規(guī)劃、設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)，設(shè)計(jì)部門應(yīng)綜合考慮中水回用，降低用水需求，規(guī)劃局、自來水公司在審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，控制用水量。
二、工業(yè)用水重復(fù)利用率的問題。
工業(yè)用水在整個(gè)的城市用水量中所占的比重比較大。工業(yè)給水系統(tǒng)中的重復(fù)利用，不僅是解決城市水資源缺乏的一種措施，還可以提高環(huán)境效益，減少使城市水體污染的廢水量。工業(yè)用水的重復(fù)利用率是節(jié)約城市用水的重要指標(biāo)。在國家的一些工業(yè)開發(fā)區(qū)中，特別是南方城市，水資源充沛，自來水價(jià)格低，人們沒有危機(jī)意識(shí)，工業(yè)用水重復(fù)利用率很低，遠(yuǎn)沒達(dá)到國家的總體水平50%-60%，更不用和工業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比了。
《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中，工業(yè)用地的用水量采用土地估算法。如果結(jié)合工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)土地規(guī)劃用水量就會(huì)降低很多。去年北京燕山石化通過改進(jìn)工藝和設(shè)備，利用周邊山區(qū)有利的地形地貌進(jìn)行水冷卻，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，一年時(shí)間就節(jié)約一個(gè)官廳水庫的蓄水量。北京燕山石化不但節(jié)約了大量的水資源，而且還大大提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益！
在南方城市，雖然水資源充沛，但如果不節(jié)約用水，馬上就會(huì)出現(xiàn)水資源短缺。比如廣州市，江河比較多，但由于污染嚴(yán)重，可利用的淡水資源不多了。肇慶高新區(qū)的一個(gè)玩具城工業(yè)項(xiàng)目，占地800畝，其中工業(yè)用地500畝，行政辦公、生活區(qū)300畝左右，規(guī)劃人口2萬人。規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中的估算方法，規(guī)劃用水量1萬噸/天。而實(shí)際上，玩具生產(chǎn)線對(duì)水污染較輕，可重復(fù)利用余地很大，如果將重復(fù)利用率提高到80%以上，該項(xiàng)目有5000T/d就綽綽有余。這樣一來，就可以節(jié)約了大量的水資源，也可以降低政府在自來水基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。
要提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，政府就加強(qiáng)立法，統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等，建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展，原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足，為此須從我國國情、城市與工業(yè)行業(yè)實(shí)際情況和節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標(biāo)、規(guī)定等，使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實(shí)施，以便將節(jié)水工作納入科學(xué)化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括：循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定；城市與工業(yè)廢水回用規(guī)定；冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用（包括中水回用）系統(tǒng)水質(zhì)指標(biāo)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用，降低工業(yè)用水量，同時(shí)規(guī)劃局、自來水公司在審批時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制工業(yè)用水量。
三、關(guān)于城市給水規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際的問題
城市給水系統(tǒng)的布置，應(yīng)密切配合城市和開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，作到通盤考慮分期建設(shè)，既能及時(shí)供應(yīng)生產(chǎn)、生活和消防用水，又能適應(yīng)今后的發(fā)展的需要。重視城市規(guī)劃法，完善城市功能分區(qū)，將各功能分區(qū)作細(xì)、做詳，合理布置管線，預(yù)留好城市和開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展空間。規(guī)劃、市政等設(shè)計(jì)院在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，承上啟下，搞出合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案�？刂菩砸�(guī)劃應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃，市政道路、給水工程設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合控制性規(guī)劃，小區(qū)或園區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合市政道路、給水工程設(shè)計(jì)成果，合理布置管線，包括管徑和埋深。
有些經(jīng)濟(jì)較為落后的中小城市的領(lǐng)導(dǎo)，為了政績(jī)工程，往往請(qǐng)一些規(guī)劃設(shè)計(jì)院做城市20年的總體方案，也作的很好，很華麗，但就是沒有結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，而有些規(guī)劃設(shè)計(jì)院往往會(huì)迎合領(lǐng)導(dǎo)的口味，照搬深圳、廣州的一些模式，實(shí)際上一些空洞的規(guī)劃、設(shè)計(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有很大的負(fù)面影響，沒有合理的功能分區(qū)，沒有正確定位，只會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)國家資金和資源。
在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的同時(shí)，供水部門應(yīng)密切配合施工，該預(yù)留的部位一定要預(yù)留，沒有預(yù)留的采用頂管施工，盡量不要破壞原有的道路。目前全國各大城市中，“開膛剖肚”的工程比較多，這當(dāng)然也有政府各部門銜接的問題，最為主要的還是城市給水規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平問題低下，沒有結(jié)合實(shí)際狀況，合理定位，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案沒有實(shí)際意義，施工單位只有進(jìn)行圖紙變更，加上一些政府部門沒有高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門來做方案，或者是請(qǐng)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門來做，中間沒有銜接好，出現(xiàn)漏洞很多，雖然后來的方案很好，但脫離了實(shí)際情況。
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